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让创新这个“第一动力”更强劲——2018年国务院大督查综述之三
作者:lol下注在哪 来源:lol下注在哪 点击: 发布日期: 2021-10-09 11:04
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创新是第一动力,创新决定未来。近年来,党中央、国务院出台了一系列促进科技创新的政策措施。这些创新政策能扎根吗?各地实施创新驱动发展战略的总体情况如何?激发科技创新活力,有哪些制度障碍?几天来,以推进创新推进发展为中心,主要激发科技创新活力,创造双创升级版状况,国务院31个组开展了深入审计。...
本文摘要:创新是第一动力,创新决定未来。近年来,党中央、国务院出台了一系列促进科技创新的政策措施。这些创新政策能扎根吗?各地实施创新驱动发展战略的总体情况如何?激发科技创新活力,有哪些制度障碍?几天来,以推进创新推进发展为中心,主要激发科技创新活力,创造双创升级版状况,国务院31个组开展了深入审计。

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创新是第一动力,创新决定未来。近年来,党中央、国务院出台了一系列促进科技创新的政策措施。这些创新政策能扎根吗?各地实施创新驱动发展战略的总体情况如何?激发科技创新活力,有哪些制度障碍?几天来,以推进创新推进发展为中心,主要激发科技创新活力,创造双创升级版状况,国务院31个组开展了深入审计。

创新驱动发展战略深入实施,支持新旧动能转换,新产业、新模式、新业态不断出现(镜头)洛阳国家级科技企业孵化器科技园,300平方米以上纳米膜厂,年产值竟在1亿元以上!中国科学院苏州纳米技术和纳米仿生研究所博士生指导者马宏伟的纳米膜技术,生动地解释了创新驱动力。洛阳近年来以创新政策激发大院大力活力,重点发展先进制造装备、新材料和电子信息主导产业,积极培育机器人和智能制造、新能源和生物医药等新兴产业和特色产业,有效推进产业创新升级。审计发现,创新驱动发展战略在各地深入实施,科技创新对经济社会发展的支持作用不断提高。在新疆乌鲁木齐高新区,负责人向第三十一监督组介绍,乌鲁木齐高新区在经济下行压力较大的宏观环境下,2018年上半年实现地区生产总额507.6亿元,比上年增长9.8%的固定资产投资172.6亿元,比上年增长36.4%。

这主要取决于创新驱动发展战略的实施。高新区大力发展智能安全产业,积极推进创新药物开发,发挥真金白银才能,对新疆企业科技创新、产业变革升级发挥领先作用。创新驱动,支持新旧动能转换,传统产业加快改造。

第十监察组在江苏省发现,江苏省以智能化、绿色化、高端化为方向,引导传统产业企业加大改造提高力度,高能源行业投资比去年减少9.8%。战略新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业比例分别达到32%和43.5%。

在天津,第二监察组来到位于北辰区的景恒再生合金材料公司暗中访问时,发现工厂内安静,没有生产迹象。在高大的现场,炉子和变压器还处于拆卸检查状态。据介绍,该企业去年7月停产。

监督组知道,今年以来,天津正确发挥生产能力,积极帮助中小企业进行变革升级,明确产业变革、改造升级、结构调整、载体升级等途径,累计有4000多家企业完成了创新变革。创新驱动,新产业、新模式、新职业状态不断出现。福建省近年来以促进创新发展为主线,数字经济总规模已突破1兆元,占地区生产总值的1/3。

重庆市大力推进大数据智能产业发展,初步形成机器人和智能装备制造等产业集群。今年上半年,全市大数据智能产业规模达到2282亿元,比上年增长21.7%。审计发现,中央相关科技政策已经实施,但预算编制编制严格,清算困难等问题仍然存在,科学技术成果临成果处理困难、成果评价困难、收益执行困难等三难(镜头)天津有亿元教授第二监督组在天津高中、科研院等访问时,中国科学院天津工业生物技术研究院研究员张学礼通过技术成果转让,成为天津首位亿元教授。这些都是由于国家政策对科学研究者创新创业的支持,感谢所在创新评价的鼓励。

张学礼说。为了更好地激发科学研究者的创新活力,天津不断增加高中和科学研究院业绩工资分配的自主权,实行科学技术成果转换收益分配的自主权和横向项目收入分配的自主权,越来越多的科学研究者获利。感谢科学的人才评价机制,为克隆猴团队的专心科学研究创造了良好的环境。

第九监察组在上海,2018年1月,中国科学院神经科学研究所灵长类体细胞克隆猴科学研究团队成功培育了世界首个体细胞克隆猴,取得了重大原创成果。在审计中,中国科学院神经所相关人才评价中,不仅是出身,不仅是帽子,不仅是学历:团队负责人孙强既没有海归背景,也没有光鲜的帽子,神经所根据他的实践经验和技术水平,破格由其领导人非人灵长类研究平台建设的核心成员博士后,刘真是中国科学院土生土生土长的青年科学家首席兽医王燕只有高中学历……近年来,为了推进科学研究管理领域的管理服务改革,消除了解放创新活力的繁文节,为了科学研究机构和科学研究人员的松绑,党中央、国务院在科学研究项目和资金管理方面的热烈反映、科学研究人员转移、科学研究活力的成绩等一系列繁荣。

审计发现,这些改革措施在地方已经实施,发挥了积极的效果,但部分政策措施仍存在地区、机构落地的生效问题。在科学研究项目和资金管理使用方面,一些科学研究人员报告预算编制严格,清算困难,科学研究机构的自主权没有充分发挥等问题。

第十七监察组在湖北省发现,国家科学技术重大专业项目预算编制要求过细,检查过程复杂,时间长,成本高。以审计组检查的重大特别预算编制为例,必须根据资金类型和费用类型分别填写设备费、材料费等约16张、约64张预算明细表。

预算表中各预算科目的计算复杂,材料费的计算具体需要试管、滤膜等具体单价、数量,填写复杂的计算明细表,要求附有印鉴的市场报价作为预算依据。课题检查需要经历7个环节、约15次的小环节,提交资料很多。

课题财务检查时,除审计报告外,还要求提供大量财务证明书和附件等。我们做农业科学研究,清算还很困难。在新疆生产建设兵团开垦科学院,科学研究人员向审计组报告,需要租赁农民田和雇佣农民工的实验活动,不能提供票据,但院子的财务管理方法明确规定所有经费支出必须取得合法的原始证明书,严格执行相关财务制度,这些费用难以清算。

审计组认为,新疆生产建设兵团农垦科学院对《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的一些意见》等文件精神没有全面贯彻,应尽快整顿,加大改革力度。第十监察组在江苏省了解到,尽管相关文件授予法人公司更多的资金管理自主权,但实际操作中缺乏可参考的实施细则,承担公司的财务管理部门不能擅自释放,降低了科学研究者的获得感。科学技术成果的转变是科学技术转变为现实生产力的重要途径,监督发现受到各种因素的制约,科学技术成果的转变依然面临着成果处理困难、成果评价困难、收益执行困难等三难,影响着转变的速度和效果。第一监督组在首都医科大学、北京工业大学座谈中,从实验室成果到市场成果的中间阶段缺乏有效支持,中考项目、应用类项目难以申请国家项目经费,社会资本不愿投入,很多科研成果难以跨越这个阶段。

科研人员建议,要促进科技成果转化,进一步加大改革力度,简化考核流程,支持发展专业的中介机构和第三方考核机构等。各地积极探索双创升级版,但中小企业贷款困难,人才激励评价困难等问题仍需解决(镜头)我们公司是园中园模式的受益者,今年可以搬到自己的办公大楼!在第十监察组的座谈会上,诚迈科技相关负责人高兴地说。原来,随着企业的发展,该公司想自己建造办公大楼,但在具体操作中很担心。

针对一批需求的成长型中小企业,南京软件谷园区发布了联合土地、统一计划、联合建设、分割转让、统一辅助、集中管理的园中园模式。这种模式至少节约了团队的人工费,使企业能够更加专注于创新发展。

近年来,各地在优化双创政策环境、制作双创升级版等方面积极探索,取得了良好的效果。第九监督组在上海了解到,上海以全球创新创业生态体系为目标,加强创新创业主体培育、载体完善、生态创造等,不断提高上海创新创业的国际化竞争力。

要把知识产权从专利证明书变成真金白银,解决企业资金不足和融资问题。华北知识产权运营中心负责人向审计组介绍,该中心推进成立的知识产权运营基金促进了专利技术的有效融合,2017年至今,60家企业获得专利质押贷款90笔,贷款金额41亿元。但是,在审计中,制约创新创业的难题还有政策联系不顺利、中小企业贷款困难、人才激励评价困难等问题。

金融支持不协调,直接融资比例低,贷款困难是创新型企业普遍反映的难题。像我们这样的高新技术企业没有固定资产,银行需要抵押品,公司的现金流量再好,利润再好也不行。

天津安捷公共设施服务有限公司总经理庞文魁说。河南农民创业代表赵俊海也说:我带领大家成立农民专业合作社已经6年了,一分钱也没有得到贷款。人才激励评价机制不足,使用者难以留下人,也是双创中发生的共同问题。

好不容易从北京、上海、深圳挖掘人才,但各项辅助措施跟不上,最后很难留住人才。河南云帆电子科技有限公司负责人说。第十六监察组在河南发现,一些国有企业双创示范基地受工资总额等因素制约,人才长期激励机制不足,影响了创新主体的活力和动力。第十一监督组与浙江省民营企业座谈,网易公司现有5000多名员工,大部分有高学历,但只有7名高级技术人员。

民营企业普遍反映,现行职务评价重视学历、论文、专着、专利等成果,难以反映一线工程师的实际能力。审计组建议,有关主管部门应加强调查研究,提出符合民营企业发展特点、科学合理的高工评价标准。(记者冯华、谢卫群、任胜、尹晓宇、扎西、胡仁巴、刘洪超)。


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